DeFakto.bg DeFakto.bg
Изненадващите промени в Закона за съдебната власт, за които самите магистрати научиха от медиите, ще бъдат обсъждани за второ четене в правната комисия днес. Скоростта, с която те се придвижват, преди дори ВСС да си е казал думата, е впечатляваща. И поне на пръв поглед се оправдават предположенията, че целта им е да осигуряват бъдещето на наследника на Главния инспектор Теодора Точкова, ако тя подаде предсрочно оставка. Според бившия правосъден министър Христо Иванов за поста вероятно готвят Сотир Цацаров, чиито мандат изтича през януари догодина.
След като на първо четене без коментари мнозинството в НС гласува при предсрочно прекратяване на мандата на главния инспектор или на някой от инспекторите, избраният на негово място да кара изцяло нов мандат (5 г. или 4 г.), а не да довършва този на предшественика, последва още един бонус – за второ четене Данаил Кирилов (ГЕРБ) и Емил Димитров-Ревизоро предложиха :
„При изтичане на мандата или предсрочното му прекратяване, главният инспектор и инспекторите, подали молба до съответната колегия на ВСС, могат да бъдат възстановени на длъжност, с една степен по-висока от заеманата преди избора„. (Чл. 50, ал.1 ЗСВ). И само ако тази молба за повишение не бъде уважена, съответният главен инспектор или редови член на Инспектората да бъдат възстановени на заеманата преди избора или на равна по степен длъжност, искат управляващине. И др.
Съюзът на съдиите вече предложи законопроектът да бъде оттеглен. Същото предложение отправят и от Института за пазарна икономика, в чието становище се напомня порочната практика на 44-то НС между първо и второ четене да се внасят поправки, които заобикалят предварителното обществено обсъждане на законите. В необяснимото бързане , експертите съзират възможността, при която „ доминиращата партия в страната да утвърди политически обвързан инспектор в удобен за нея момент„.
Така мандатът като демократичен институт се превръща в процедурен инструмент за злоупотреба с власт, смятат специалистите на института.
Ето и пълното становище:
1. Изразяваме несъгласие с идеята да бъдат изменени чл. 49 и чл. 50 от ЗСВ по начин, който позволява при предсрочно прекратяване мандата на инспектор от състава на ИВСС или на главния съдебен инспектор новоизбраните да встъпват в нов четиригодишен мандат, а напусналите да получават възможност да постъпят на „равна по степен длъжност в органите на съдебната власт”.
На първо място, съгласно Конституцията на Република България, чл. 132а, ал. 1, Инспекторатът е орган към Висшия съдебен съвет, тоест статутът му е неразривно свързан със самото устройство на ВСС (теза, поддържана и от депутата Д. Кирилов по време на обсъжданията на ЗСВ от 2016 г.). Такъв тип изменения влизат в противоречие с конституционния статус и на двата органа.
Втори аргумент да не подкрепим текстовете на предложителите е възможността за своебразен „кариерен бонус” по силата на чл. 50 от ЗИД на ЗСВ, който преповтаря чл. 28, ал. 1 от действащия ЗСВ. Към момента на обсъждане и приемането на ЗСВ и конкретно на чл. 28, ал. 1 от ЗСВ през пролетта на 2016 г. този текст срещна сериозна съпротива от страна на магистратската общност. Преповтарянето на порочен по своя характер текст, проводник на политическо влияние в съдебната власт, и за съдебните инспектори е своебразен удар върху независимостта на правосъдието.
Промяната на довършването на започнат вече мандат, съчетано с възможността за кариерен бонус за предсрочно освобождавания, създава такъв тип правна конструкция, която благоприятства доминиращата с мнозинство парламентарна група в Народното събрание неправомерно да „мотивира” действащ съдебен инспектор или главния такъв да освободи поста си срещу дълготрайно кариерно повишение. Това, от своя страна, отваря възможността доминиращата партия в страната да утвърди политически обвързан инспектор в удобен за нея момент. Така мандатът като демократичен институт се превръща в процедурен инструмент за злоупотреба с власт.
2. Считаме за неправилна промяната в статута на конкурсните комисии по чл. 183 и сл. от ЗСВ, която изключва възможността член на Комисията по атестиране и конкурси (КАК) да участва в тях. Вносителите неправилно придават на КАК единствено организационни функции. Самото наименование на КАК указва, че основната ѝ роля е именно за проверка качеството на работата на магистратите чрез изследване на работата по делата им и постановените от тях актове. С измененията на ЗСВ от 2016 г. в изпълнение на Актуализираната стратегия за съдебна реформа се даде преимуществено значение при конкурсните процедури именно на атестациите. Изключването на членовете на КАК подменя концептуално идеята за реформиране на кариерните въпроси на съдии, прокурори и следователи.
С оглед на така изложените аргументи считаме, че с този ЗИД на ЗСВ и с редица предхождащи ЗИД на ЗСВ от 2017 и 2018 г., както и с процедурата по избор на членове на настоящия състав на ВСС, 44-то Народно събрание поетапно осуетява приложението на отделни концепнуални елементи от Актуализираната стратегия за съдебна реформа като влошава и средата за работа на отделните магистратски съсловия.
Предвид сериозната активност на предложителите, довел до 11 изменения на ЗСВ от 2016 г. досега, предлагаме настоящият ЗИД да бъде оттеглен, а усилията им да бъдат насочени към конкретните препоръки за реформа на съдебната власт в България, адресирани в доклада на Венецианската комисия към Парламентарната асамблея на Съвета на Европа от октомври 2017 г (по възложение на последната)[2]. Тези препоръки до момента биват трайно премълчавани от депутатите от 44-то НС (включително и предложителите на поредния ЗИД на ЗСВ), част от които са и представители на Република България в Асамблеята.
