СЕС : За едно и също данъчно нарушение не може да се налага и имуществена санкция, и запечатване на търговски обект

Решението е постановено по преюдициално запитване, отправено от Административен съд — Благоевград, и се отнася до тълкуването на някои разпоредби на Директива 2006/112/ЕО от 28 ноември 2006 година относно общата система на данъка върху добавената стойност1, както и Хартата на основните права на ЕС2. Делото пред СЕС е под номер С-97/21 MV-98 /

Казусът

Запитването е отправено в рамките на спор между MV – 98 и Началника на отдел „Оперативни дейности“ —  София в главна дирекция „Фискален контрол“ при Централно управление на НАП  относно наложена мярка запечатване на търговски обект, в който MV – 98 е извършил продажба на кутия цигари, без да издаде фискална касова бележка.

Въпросите

Следва ли член 273 от Директива 2006/112/ЕО ( ) на Съвета от 28 ноември 2006 година относно общата система на данъка върху добавената стойност и член 50 от Хартата на основните права на Европейския съюз да се тълкуват в смисъл, че допускат национална правна уредба като тази в главното производство, по силата на която могат да се кумулират административно производство за прилагане на принудителна административна мярка и административнонаказателно производство за налагане на имуществена санкция за едно деяние срещу същото лице, изразяващо се в нерегистриране и отчитане на продажба на стоки чрез издаване на документ за продажбата?

При утвърдителен отговор, следва ли член 273 от Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 година относно общата система на данъка върху добавената стойност и член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз да се тълкуват в смисъл, че не допускат национална правна уредба като тази в главното производство,
по силата на която могат да се кумулират административно производство за прилагане на принудителна административна мярка и административнонаказателно производство за налагане на имуществена санкция за едно деяние срещу същото лице, изразяващо се в нерегистриране и отчитане на продажба на стоки чрез издаване на документ за продажбата, при положение че не установява същевременно задължение за компетентните за провеждане на двете производства органи и за съдилищата да следят за ефективно прилагане на принципа на пропорционалност с оглед на общата тежест на кумулираните мерки спрямо тежестта на конкретното нарушение?

Решение на Съда на ЕС :

Директивата относно общата система на данъка върху добавената стойност и Хартата на основните права на Европейския съюз не допускат национална правна уредба, съгласно която за едно и също неизпълнение на данъчно задължение и след провеждане на отделни и самостоятелни производства на данъчнозадължено лице може да бъде наложена мярка имуществена санкция и мярка запечатване на търговски обект, които подлежат на обжалване пред различни съдилища.

Националните правни уредби не осигуряват координиране на производствата, позволяващо да се сведе до стриктно необходимото допълнителната тежест от кумулирането на посочените мерки, и не позволява да се гарантира, че тежестта на всички наложени санкции съответства на тежестта на разглежданото нарушение.

Цялото решение може да бъде прочетено тук.

1 Тълкуване на член 273 от Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 година относно общата система на данъка върху добавената стойност (OB L 347, 2006 г., стр. 1; Специално издание на български език, 2007 г., глава 9, том 3, стр. 7).
2 Член 47, член 49, параграф 3 и член 50 от Хартата на основните права на Европейския съюз.