Конституционният съд даде предимство на обработваемата земя пред изграждането на агрофотоволтаици върху нея

Конституционният съд отмени законовите промени за изграждане на агрофотоволтаици върху обработваема земя. КС беше сезиран по темата от президента Румен Радев в края на 2023 г., след като парламентът прие промени в Закона за опазване на земеделските земи като част от законодателния пакет, свързан с Плана за възстановяване и устойчивост.

C пpeмaxвaнeтo нa пoчти вcичĸи oгpaничeния пpeд пocтaвянeтo нa инcтaлaции зa пpoизвoдcтвo нa BEИ въpxy oбpaбoтвaeмa зeмя нoвитe paзпopeдби cъздaвaт pиcĸ oт бeзĸoнтpoлнo пpeвpъщaнe нa зeмeдeлcĸи плoщи във вcяĸaĸъв тип цeнтpaли зa пpoизвoдcтвo нa eнepгия.  Дoпycĸaнeтo нa cтpoитeлcтвo нa cъopъжeния зa вятъpнa, cлънчeвa, вoднoeлeĸтpичecĸa, гeoтepмaлнa или eнepгия oт биoмaca и биoгopивa, въpxy виcoĸoĸaчecтвeнa зeмя (5-a ĸaтeгopия), пoзвoлявa пpoмянa нa пpeднaзнaчeниeтo нa пo-гoлямaтa чacт oт зeмeдeлcĸитe зeми и пacищa в Бългapия, посочи президентът .

Toвa, cпopeд пpeзидeнтa, влизa в пpoтивopeчиe c paзпopeдбaтa нa чл. 21 oт Koнcтитyциятa нa Peпyблиĸa Бългapия, cпopeд ĸoятo зeмятa e ocнoвнo нaциoнaлнo бoгaтcтвo, a oбpaбoтвaeмaтa зeмя ce изпoлзвa caмo зa зeмeдeлcĸи нyжди. Πpoмянa нa нeйнoтo пpeднaзнaчeниe ce дoпycĸa eдинcтвeнo пo изĸлючeниe и пpи дoĸaзaнa нyждa.

„Прилагането на облекчени процедури за насърчаване на производството на възобновяема енергия не следва да става за сметка на земеделските земи, които са ограничен и невъзстановим ресурс. Законодателят не следва да допуска интересът от изграждането на такива обекти да доминира до степен, в която да изключва грижата за околната среда и закрилата на земеделската земя (регламентирани от основния закон, б.а.)“, посочи в решението си КС, което е взето с 10 на 2 гласа.

Според КС при предвиждането на възможност за изграждане на агрофотоволтаици в земеделски земи без промяна на предназначението им парламентът е трябвало да уреди всичко в закона, а не да препраща към министерска наредба. „Законът трябва да зададе параметрите на обществените отношения и свързаните с тях правни институти, както и да очертае тяхното основно съдържание, вместо да прехвърля уреждането им на изпълнителната власт“, пишат съдиите. Приетото от депутатите в този смисъл „води до нестабилност на правната уредба и възможност правилата да се променят по оперативни съображения, извън политическия дебат в законодателния орган“.

И още: „Конституционният императив за използването на земеделските земи само за земеделски цели изисква при изграждането и последващата експлоатация на агрофотоволтаиците земеделската дейност да остане основна и задължителна, а производството на електрическа енергия да се осъществява като вторична и допълнителна дейност по начин, по който няма бъдат засегнати продуктивните качества на земята и използването ѝ съгласно определеното ѝ в Конституцията предназначение.„

Според съдиите,  дефинирането на агрофотоволтаиците като позволяващи „спокойното и безпрепятствено използване на земеделската земя“ не е достатъчна гаранция.

„Земята е основно богатство, което има национален характер. Тя е източник и гаранция за икономическото благосъстояние на държавата и обществото в цялост и на отделните нейни членове. По отношение на земята конституционният законодател използва понятието „особена закрила“, с което акцентира върху изискването за значително по-висока от обичайната степен на защитеност на земята като обект на закрила„, е записано в решението на КС, като се подчертава, че обработваемата земя се ползва със закрила както всеки вид земя.

Съдия докладчик бе Надежда Джелепова. Решението е подписано с особено мнение от съдиите Соня Янкулова и Борислав Белазелков, което може да бъде прочетено на сайта на съда.

Цялото решение тук